未来
南海的和平与稳定来之不易,维护南海的和平与稳定需要域内外国家尤其是域内国家的共同努力和精诚合作。
第一,建立统一的、行之有效的防止南海潜在冲突的危机管控机制。就南海问题而言,中美两国应着眼于在南海构建起避免误判、减少对抗,中美两国应致力于在“新型大国关系”的框架下,建设中美新型军事关系,构建、管控危机的军事互动关系,避免美方过于频繁的航行自由宣誓和抵近侦察,以及中方的岛礁建设过度“军事化”引发军事对抗或冲突。
第二,中国与东盟各国应集中精力、排除干扰,加速“准则”磋商,从而把“双轨思路”的第一轨,即:“南海的和平稳定由中国和东盟共同维护”落到实处。在充分考虑到“准则”磋商的复杂性和难度的同时,尽可能制定“准则”磋商的“时间表”和“线路图”,同时防止外部势力干扰,建立由南海周边国家主导和共同参与的地区危机管控机制。
第三,声索国应保持克制,避免在争议地区进行单边开发活动,而应致力于搁置争议、寻求共识,开展南海海上务实合作。南海问题复杂特殊,因此寻求短期内解决并不现实。目前,搁置有关争议、开展海上合作是确保各方利益最大化的唯一选择。南海周边有关国家应加快全面有效落实《宣言》框架下五大领域的合作,围绕海洋环境保护和生物资源可持续利用等议程探讨建立“南海沿岸国合作机制”,重点开展南海珊瑚礁修复、渔业资源养护和保护生物多样性等领域的合作。
第四,中国与有关声索国应积极落实“双轨思路”的第二轨,即:“南海争议由有关直接当事方通过谈判和协商解决”,探讨逐步建立着眼于危机管控和争端解决的双边磋商机制。目前,中菲两国已建立针对南海有关海上安全和推动合作的双边磋商机制。中越、中马也应探讨建立双边机制性平台,增进互信、促进合作,为南海有关争议解决奠定基础。
南海的和平与稳定能否持久,取决于中国和其他声索国、东盟、域外国家(主要是美、日)的共同努力和相向而行的一致行动,只要有一方背道而驰、一意孤行,南海的和平与稳定就会成为泡影。