1/3都未达到人数都没有达到，怎么办?
打广告。广告语如下：
“作新女性——涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高收入，限18至25岁女性”这样的广告，或许在今天也会有很多人动心吧。1945年9月20日，当这则广告在日本各大报刊登出的时候，当天就有一千六百余人来面试，而三个月内各地应聘的女性达到六万人之多。发放这则广告的，是日本政府东京警视厅参加设立的RAA协会。
RAA，全名Recreation andAmusement Association，翻译过来就是“特殊慰安施设协会”，是日本为美国占领军提供性服务的专门机构。这样，以日本国家政府为主导，为美军服务的全国性“慰安”系统，在日本开始建立起来。
8月28日，第一个这样的慰安所在东京郊外的小町园开业。此后，“悟空林”、“见情”、“波满川”、“乙女”等慰安所相继开业，最盛时在日本从事“慰安”的RAA女性，达到六万人之多。
尽管日本的“慰安所”配备了避孕套，但美国兵使用的却寥寥无几，结果，造成了RAA慰安所中性病的盛行。RAA的慰安女中，有性病的超过了90%。
后来消息传到美国国内，正在从事人权活动的罗斯福夫人为此愤然质问麦克阿瑟：“我们合众国的小伙子们，就是公然在日本妓院这样出入得脏病的吗?你这个司令对此很自豪吗?”尴尬的麦克阿瑟不得不作出决定。1946年3月10日，占领军司令部以“公然卖淫是对民主理想的背叛”为理由，要求日本政府关闭各处慰安所。
